15 апреля 2021 г. Администрация президента Байдена объявила о новых санкциях
США в отношении России. Санкции стали результатом многодневных обсуждений
того, каким должен быть ответ нового президента на целый ряд опасений, связанных с
Россией. После санкций, введенных в отношении России в прошлом месяце (в ответ на
отравление российского оппозиционного политика Алексея Навального), в том числе в
соответствии с Законом о контроле химического и биологического оружия, эти новые
меры знаменуют собой новое ожидаемое расширение санкций и мер экспортного
контроля США, нацеленных против России.
Основной пакет новых мер президента Байдена закреплен в новом указе («Указ»), и их
реализацию будет осуществлять Управление по контролю за иностранными активами
Министерства финансов США(«OFAC»). Указ предусматривает предоставление
полномочий министру финансов США и государственному секретарю США, в
некоторых случаях после консультаций друг с другом и министром юстиции США,
вводить блокирующие санкции (замораживание активов) в отношении целого ряда
различных российских организаций и деятелей. OFAC впервые использовало данные
полномочия для введения ограничений в отношении российских компаний
технологического сектора и имеет возможность вводить дополнительные санкции.
Указ рассматривается в качестве ответной меры на хакерскую атаку SolarWinds и
мотивирован тем, что, как установило правительство США, Россия, вероятно,
вмешивалась в президентские выборы США 2020 года.
Указ сопровождается серией других ответных мер США на действия России, включая
дальнейшие блокирующие санкции, которые были введены на основании ранее
принятых нормативных положений, связанных с вмешательством в выборы и спором
по поводу Крыма. В Приложении А представлен перечень физических и юридических
лиц, в отношении которых были введены санкции. США также официально признали
виновной в хакерских атаках на SolarWinds Службу внешней разведки РФ, выпустив
информационный бюллетень с подробным описанием уязвимых мест программного
обеспечения, которые использовала Россия, и мер защиты от ее недобросовестной
киберативности, а также выслали 10 делегатов из российской дипломатической миссии
в Вашингтоне, в том числе лиц, связанных с российскими спецслужбами.
Введение дополнительных финансовых ограничений в отношении Правительства
России. Указ предусматривает предоставление полномочий на введение блокирующих
санкций в отношении административно-территориальных подразделений и ведомств
«Правительства Российской Федерации», а также в отношении их глав, должностных
лиц, руководителей и членов советов директоров. В Указе предусмотрено широкое
определение понятия «Правительство Российской Федерации», которое включает
ведомства и любых лиц, находящихся во владении, под контролем Правительства
России или действующих по его указанию. Санкции по данному основанию еще не
вводились.
Вместо этого в соответствии с новой директивой, принятой на основании Указа
(«Директива № 1»), начиная с 14 июня 2021 г. финансовым учреждениям США
запрещается участвовать в приобретении на первичном рынке рублевых и валютных
облигаций, выпущенных Центральным Банком Российской Федерации, Фондом
национального благосостояния Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации, а также предоставлять им средства, номинированные в рублях
или в иностранной валюте, в виде заимствований.
В новых Ответах на часто задаваемые вопросы («ЧЗВ») № 889 OFAC разъяснило, что
осуществление иных сделок с данными организациями остается допустимым, в том
числе финансовым учреждениям США не запрещено участвовать в сделках на
вторичном рынке с облигациями, выпущенными такими организациями. В новых ЧЗВ
№ 891 OFAC также разъяснило, что Правило 50%, в соответствии с которым санкции
обычно распространяются на компании, в которых санкционное лицо имеет
мажоритарную долю владения, не применяется к Директиве № 1.
Эти новые ограничения свидетельствуют о расширении ранее введенных санкций,
предусматривающих запрет для финансовых учреждений США только на участие в
приобретении на первичном рынке валютных облигаций, выпущенных «российским
государством», а также на предоставление валютных займов «российскому
государству», что включает Центральный Банк Российской Федерации, Фонд
национального благосостояния Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации. Данные ограничения остаются в силе.
Введение санкций в отношении технологического и оборонного секторов
российской экономики. Указ предусматривает введение блокирующих санкций в
отношении любого лица, «осуществляющего или осуществлявшего деятельность в
технологическом секторе или в оборонном и сопутствующем материально-
техническом секторе экономики Российской Федерации», или ином секторе
российской экономики по решению министра финансов США по согласованию с
государственным секретарем США.
На основании данных полномочий OFAC незамедлительно внесло в списки
блокирующих санкций шесть российских технологических компаний за
предполагаемое оказание содействия российским разведывательным службам в
реализации программы деятельности в киберпространстве.
Впервые целью санкций стал технологических сектор России. Что касается российской
оборонной промышленности, то новые организации в санкционные списки внесены не
были, но Указ представляет собой потенциальное расширение существующих
«секторальных» санкций, впервые введенных в соответствии с Указом № 13662
администрацией президента Барака Обамы. Существующие секторальные санкции
нацелены на недопущение предоставления некоторых видов долгового
финансирования со стороны американских лиц организациям из «оборонного и
сопутствующего материально-технического сектора» российской экономики, в
отношении которых были введены санкции. В связи с принятием Указа OFAC
выпустило новые ЧЗВ № 887, разъясняющие, что на российские оборонные
предприятия, находящиеся под действием данных ранее введенных секторальных
санкций, предусмотренные Указом запреты автоматически не распространяются –
новые санкции должны быть наложены на них отдельно, но решение об этом еще не
принято.
Дополнительные виды деятельности, связанные с Россией и попадающие под
действие блокирующих санкций. Указ предусматривает наложение блокирующих
санкций (i) на лиц, в отношении которых установлен факт обеспечения осуществления
любого из перечисленных ниже видов деятельности Правительством России, (ii) на лиц,
в отношении которых установлен факт оказания существенной помощи и содействия
для осуществления подобной деятельности, а также (iii) на высших руководителей и
членов советов директоров организаций, в отношении которых установлено, что они
самостоятельно или через своих членов участвовали в таких видах деятельности
(независимо от того, были ли санкции введены в отношении самой организации):
- «вредоносная деятельность в киберпространстве»;
- вмешательство в выборы в США и других государств;
- деятельность, подрывающая демократические процессы и институты в США и за
рубежом;
- транснациональная коррупция;
- покушение, убийство и иное противозаконное лишение жизни или причинение
вреда здоровью американского лица или гражданина стран-союзников или
партнеров США;
- деятельность по подрыву мира, безопасности, политической стабильности и
территориальной целостности США, их союзников и партнеров;
- совершение обманных и структурированных сделок и операций с целью обхода
санкций США, в том числе посредством использования цифровых валют или
активов или использования физических активов.
На данный момент не были предприняты какие-либо действия в отношении указанных
выше видов деятельности, против которых направлен новый Указ. OFAC внесло в
список блокирующих санкций 16 организаций и 16 физических лиц, предположительно
«пытавшихся оказать влияние на президентские выборы в США в 2020 году по
указанию руководства Правительства России» на основании некоторых ранее
существовавших санкционных нормативных актов.
Полномочия на введение санкций в отношении деятельности в сфере энергетики.
Указ предусматривает введение блокирующих санкций в отношении российских лиц,
которые по решению государственного секретаря США, согласованному с министром
финансов, признаны «несущими ответственность, причастными, прямо или косвенно
задействованными или предпринимавшими попытки отрезать или нарушить поставки
газа и энергоносителей в Европу, на Кавказ и в Азию». Новые санкции по данному
основанию в отношении каких-либо лиц еще не вводились.
Скоординированные действия в отношении Крыма. Наконец, OFAC, независимо от
положений Указа, внесло в списки блокирующих санкций пять физических и три
юридических лица на основании Указов № 13660 и № 13685 за принятие на себя
«полномочий органов государственного управления в отношении Крымского региона
Украины» или «осуществления деятельности в Крымском регионе Украины». Данные
меры были приняты по согласованию с Европейским Союзом и правительствами
Великобритании, Канады и Австралии.